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遵义市妇女发展规划
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遵义市妇女发展规划

(2021—2025年)

前 言

男女平等是我国的基本国策,男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”写入党的施政纲领,作为治国理政的重要内容,不断完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门分工协作、全社会共同参与的妇女工作机制,支持妇女充分发挥“半边天”作用,促进妇女全面发展加速行动。

市委、市政府重视妇女事业发展,推动妇女在工农业生产、科学、文化、教育、卫生等各项事业中做出极其重要的贡献,成为经济和社会发展的重要力量。“十三五”时期,市政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划,有力地促进了妇女与经济社会的同步发展,妇女事业取得了长足进步。妇女整体健康状况持续改善;妇女教育水平逐步提高;妇女对经济发展的贡献率稳步上升;妇女参政水平逐步提高;妇女社会保障措施扎实落地;妇女法律保护深度持续扩展;妇女生活环境日渐变好;妇女实现全员脱贫。截止2020年底,《妇女规划》确定的主要目标基本实现,达标率为93.8%,为“十四五”时期妇女事业持续健康发展奠定了基础。

受社会经济、文化、观念等因素影响,我市在妇女发展和男女平等方面仍然存在诸多困难:男尊女卑、重男轻女等落后观念尚未根除,城乡、区域和群体间妇女发展仍有差距,妇女在平等参与经济社会发展、就业、人身财产、婚姻家庭等方面的权利仍难得到全面保障。在更高水平上促进男女平等和妇女全面发展,使命艰巨、任重道远。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我国抓住难得机遇、顶住各种挑战、拓展发展新空间的关键时期,更是推动新时代妇女全面发展的关键时期。依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律法规,结合男女平等和妇女发展实际。按照《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划》的总体要求,结合我市妇女事业发展实际,制定本规划。

一、指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,准确把握新时代妇女新需求新期待和新情况新问题,坚持和贯彻男女平等基本国策,以第十四个五年规划为契机,紧紧围绕全市经济社会发展大局,把妇女与健康、教育、经济、乡村振兴、决策管理、社会保障、家庭建设、环境、法律作为全市妇女发展优先领域,全面提高妇女社会地位,全力保障妇女合法权益,全速优化妇女发展环境,全面实施《中国妇女发展纲要(2021-2030年)》,在更高水平上促进妇女的全面发展和妇女事业的发展。

(二)基本原则

1.坚持党的领导,促进全面发展。坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,坚持党领导妇女事业的制度机制,贯彻落实党中央关于妇女和妇女工作的重要决策部署,切实把党的领导体现在我市妇女工作的全过程和各方面。

2.坚持男女平等,促进共享发展。重社会公平,完善和落实促进男女平等的法律政策,发挥性别平等咨询评估机制作用,强化源头参与,依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,构建文明先进的性别文化,营造良好的社会环境,缩小两性社会认知差距,促进两性和谐发展。

3.坚持科学统筹,促进协调发展。加大对边远地区和少数民族地区妇女发展的支持力度,通过制度建设、资金投入、项目布局等措施,缩小城乡和区域之间妇女的差距。

4.坚持妇女参与,促进创新发展。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求,在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中,实现自身的进步与发展。

(三)总体目标

深入贯彻落实男女平等基本国策,完善创新制度机制,促进妇女全面发展,促进两性和谐发展,促进妇女事业高质量发展,促进妇女平等依法行使权力,广泛参与经济社会发展各领域,共享发展成果。到2025年,遵义妇女事业发展总体水平与经济社会发展水平相适应,力争在妇女健康、教育、经济、乡村振兴、决策管理、社会保障、家庭建设、环境、法律保护等方面达到全省前列水平。

二、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标

1.妇女人均预期寿命提高到81.3岁以上,进一步缩小与全国平均水平的差距。保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务。

2.孕产妇死亡率下降到14/10万以下,城乡区域差距明显缩小,妇女安全分娩更加有保障。

3.妇女宫颈癌和乳腺癌的防治意识和防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达到70%以上,乳腺癌人群筛查率不断提高。

4.全面普及生殖健康和优生优育知识。促进健康孕育,减少非意愿妊娠。

5.减少艾滋病、梅毒和乙肝代际传递,提升代际阻断能力。艾滋病母婴传播率下降到2.5%以下。

6.增强妇女心理健康意识,减缓妇女心理疾病发生比例上升趋势。妇女心理健康素养水平提升到20%。

7.改善妇女营养状况,提升妇女营养水平。孕产妇贫血患病率控制在10%以下。

8.妇女健康素养水平提高到27%。加大健康知识普及,促进妇女健康素养提升。

9.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。积极开展妇女健身活动,妇女体质测定标准合格以上的比例达到90%。

策略措施:

1.完善妇女健康保障的制度政策。全面推进“健康遵义”建设,建立健全妇女健康保障工作机制。继续加大对妇女健康事业的财政投入,提升妇幼健康服务资源供给力和优化其资源的空间配置。强化妇幼保健服务能力建设,加强妇幼公共卫生应急能力建设,提升妇幼保健基本公共服务均等化水平,加强妇幼卫生人才队伍建设。加强妇女儿童健康管理,保障妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务,妇女健康水平迈上新台阶。健全以妇幼保健机构为核心、以基层医疗卫生机构为基础、以中大型医院和教学科研机构为支撑的妇幼健康服务网络。加强全市妇幼保健机构规范化、标准化建设,开展妇幼保健机构绩效考核,提升服务能力和水平。

2.建立健全妇女全生命周期的健康管理模式。坚持全方位全生命周期健康服务理念,针对不同时期的妇女群体的健康需求健全健康管理模式。加强妇女健康基本公共卫生和重大公共卫生项目实施,促进项目的均等化与同质化,实现公共服务均等化供给。坚持保健与临床结合,积极发挥中医药在妇幼保健和疾病防治中的作用。为妇女提供宣传教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等全方位健康服务,提高妇女健康水平和人均预期寿命。

3.保障孕产妇安全分娩。完善医疗机构产科质量规范化管理体系。提供生育全程基本医疗保健服务,将孕产妇健康管理纳入基本公共卫生服务范围。强化孕前检查、产前检查,提倡科学备孕和适龄怀孕,保持适宜生育间隔,合理控制剖宫产率。为低收入孕产妇住院分娩和危重孕产妇救治提供必要救助。加强对流动孕产妇的管理服务。全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报制度。依托现有医疗机构,加强各级危重孕产妇救治中心建设,完善救治网络。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设,完善基层网底和转诊。加强复合型妇幼健康人才和产科、助产等岗位急需紧缺人才的培养使用。

4.健全完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。优化妇女常见病定期筛查制度,进一步落实“农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围”政策,保障宫颈癌和乳腺癌检查的经费投入。继续实施低收入家庭妇女“两癌”检查保障项目,推动低收入妇女“两癌”检查全覆盖。鼓励用人单位定期进行女职工宫颈癌和乳腺癌筛查,提高人群筛查率。加大HPV疫苗的宣传、接种等工作力度,逐步提高适龄女性HPV疫苗的接种率。加强宫颈癌和乳腺癌筛查和诊断技术的创新应用,提高筛查和服务能力,加强监测评估。完善筛查诊治衔接机制,规范医疗保健机构筛查诊治服务,提高诊治质量和早诊早治率,降低死亡率。

5.提高妇女生殖健康水平。建立完善生殖健康教育服务机制,在学校、社区等场所做好生殖健康教育工作。针对不同阶段的学生特点,在学校教育中设置科学、实用的健康教育课程,提高在读学生对生殖健康的认知能力和自我保护意识。倡导男女两性增强性道德、性健康、性安全意识,共担避孕责任。促进生殖保健服务纳入妇女健康管理,保障妇女享有避孕节育知情选择权,加强产后和流产后避孕服务,预防非意愿妊娠。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查等婚前孕前保健服务更加公平可及。减少非医学需要的人工流产。加强基层产科建设,提高产科服务能力和质量,提高危重孕产妇救治能力,降低孕产妇死亡率。

6.加强艾滋病梅毒乙肝母婴传播防治。提高孕早期检测率,孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到95%以上,感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上,艾滋病和梅毒感染孕产妇及所生儿童治疗率达到90%以上,先天梅毒发生率控制在15/10万以下。针对重点人群加强宣传教育,引导妇女主动了解艾滋病防治知识和相关政策,做好相关防治知识的全面普及工作,推广有效的干预措施,提高预防为先、主动筛查的意识。

7.促进妇女心理健康。推动市、县级精神卫生和心理健康专业机构建设,为促进妇女心理健康提供专业技术与支撑条件。做好精神卫生工作,加强精神卫生防治网络建设,做好对心理健康知识和理念的宣传普及工作,建立和完善社区妇女心理咨询和干预网络,加大对妇女心理健康问题的防治和干预。实施妇女心理健康促进行动,加大心理健康科普宣传力度,提升妇女心理健康素质。重点关注青春期、孕产期和更年期妇女心理健康,并对患有严重产前焦虑、严重产后抑郁等妇女进行心理危机干预和心理援助。

8.提升妇女营养水平。持续开展健康和营养知识的科普宣传教育,倡导科学合理的膳食结构,提高妇女营养水平,面向孕妇、乳母贫血高危人群的膳食进行科学指导。开展妇女营养和食品安全监测、评估与应用,实现食品健康、食品安全的监督关口“前移”。定期开展孕妇、产妇、乳母等妇女群体的营养监测、评估与应用,促进孕产妇碘营养水平处于适宜状态。控制老年妇女低体重、贫血患病率。

9.提升妇女健康素养。全面推进健康遵义建设,以社区为单位多渠道多形式进行健康知识宣传与普及,开展健康知识传播和健康生活方式引导,营造有利于妇女健康的社会环境。增强妇女对健康理念、健康技能和健康行为的培养,有效提升妇女健康素养。提升妇女健康自我保护意识,关注自我及家人的身体健康,增加自我健康管理的主动性和积极性。

10.引导妇女投入全民健身行动。完善全民健身公共服务体系,统筹建设全民健身场地设施,大力开展群众性体育活动。大力弘扬中华体育精神,传承发展优秀民族体育文化,加强体育健身活动的宣传和科学指导,引导鼓励妇女开展适度体育锻炼,养成运动习惯。发展城乡社区体育活动,引导妇女有效利用社区健身设施、公共体育场所等开展健身活动。

(二)妇女与教育

主要目标

1.加强妇女思想政治教育,增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,引领妇女做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。

2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。

3.中小学性别平等教育深入推进,教师和学生的男女平等意识明显增强。

4.女童平等接受义务教育,九年义务教育巩固率达到96%。

5.女性平等接受高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到并保持94%以上。

6.优化职业教育体系,女性接受职业教育的水平进一步提高。

7.大力培养女性科技人才,男女两性科学素质水平差距显著缩小。

8.女性平均受教育年限进一步提高。巩固拓展女性青壮年文盲的扫盲成果,女性劳动年龄人口平均受教育年限提高到9.5年。

9.促进女性树立终身学习意识,女性接受终身教育水平不断提高。

策略措施:

1.面向妇女广泛开展思想政治教育。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,促进妇女更加坚定理想信念,不断厚植爱国情怀,把个人理想追求融入党和国家事业大局,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。充分发挥学校教育主渠道作用,将思想价值引领贯穿于教育教学及其管理全过程和校园生活各方面,融入学校党组织、共青团、少先队各类主题教育和实践活动,充分发挥爱国主义教育基地和国防教育基地的思想政治教育作用。

2.将贯彻落实男女平等基本国策融入到教育工作全过程。将男女平等基本国策落实到教育法规政策和规划制定、修订、执行和评估中,落实到各级各类教育内容、教学过程、学校管理中。在教材编制、课程设置、教学过程等评估中注重吸收社会性别专家参与,自觉融入社会性别视角。推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。将性别平等培训内容纳入师范类院校的课程设置和教学、师资培训中,增强教育工作者贯彻男女平等基本国策的自觉性、主动性和能动性。加大对妇女发展和性别平等理论研究的支持力度。

3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。强调社会性别理念,推动社会性别平等教育进入中小学校,提升中小学校师资队伍性别平等意识,促进性别平等教育。探索将性别平等教育纳入我市中小学思政课程体系,推动因地制宜开发性别平等教育教学大纲,加强专题师资培训,鼓励开设性别平等主题课、融合课和实践课。促进性别平等教育融入中小学校的校园文化、社团活动和社会实践活动中。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。继续实施教育内容、教育方式、教育过程的社会性别评估,推进性别平等教育工作的常态化、规范化和社会化。

4.充分保障适龄儿童平等接受优质义务教育。加强基础教育办学力度,推进义务教育优质均衡,持续优化中小学校布局,重点加强城镇义务教育学校建设,完善乡镇标准化寄宿制学校。合理分配教育资源,保障女童特别是边远地区、民族地区及困难地区等女童平等接受义务教育。切实保障农村留守女童、进城务工人员随迁子女以及残疾女童的受教育权利和机会。支持学业困难女童完成义务教育,提高女童义务教育巩固率。

5.切实提高女性平等接受普通高中教育的水平。切实保障女性平等接受高中教育的权利和机会,推动普通高中多样化发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。实施普通高中教育发展提升工程,新增一类示范高中2所,创建一批省级特色示范高中,全市普通高中办学规模和办学水平进一步优化。实施特殊教育薄弱学校改造工程,改善特殊教育学校办学条件,支持特殊教育学校发展高中阶段特殊教育,支持残疾学生较多的普通中小学设置特教资源教室,为残疾女学生提供有益的就读环境与条件。

6.切实提高女性接受高质量职业教育的水平。推进职业教育提质扩容,实施好“强基”工程,全面改善办学条件、稳定办学规模、提升办学质量;实施高职“双高”工程;实施“黔匠”培养工程,培养培训“黔匠”人才,开展相关职业技能培训3万人次。支持高职院校创造适宜于女性发展的高水平专业。鼓励职业院校面向女高校毕业生、进城务工女性、待业女性等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

7.大力加强女性科技人才培养。鼓励各层次女性人才进入科学技术专业领域深造,开展女科学家进校园活动,发挥优秀女科技人才的榜样引领作用。引导女学生参加各类科普活动,培养科学兴趣、创新精神和实践能力。优先培养从事妇女、儿童健康服务及管理的妇幼保健专业队伍,在科研项目申报中对有生育需求的女性申报科研项目放宽年龄条件。

8.巩固扩展女性青壮年文盲的扫盲成果。继续完善扫盲工作机制,加强国家通用语言文字教育,消除女童辍学现象,杜绝产生女性青壮年新文盲。普通话培训及各类职业培训向欠发达地区妇女和残疾妇女等群体倾斜,深化扫盲后的继续教育,提高妇女平均受教育年限。继续加强对少数民族地区青壮年(60岁以下)国家通用语言文字的培训力度,进一步巩固已清除女性青壮年文盲的扫盲成果。

9.切实提高女性终身教育水平。建立完善更加开放灵活的终身学习体系,完善招生入学、弹性学习及继续教育制度,拓宽学历教育渠道,满足女性多样化学习需求,关注因生育中断学业和职业女性的发展需求。加快发展非义务教育阶段特殊教育,加强继续教育,提高民族地区教育质量和国家通用语言文字教学水平。积极发展老年教育,加大老年教育的财政投入,增强老年教育服务资源的供给能力。进一步做好终身学习配套机制,完善图书馆、成人教育等相关设施,营造终身学习的学习氛围,帮助女性树立终身学习意识,提升女性平均受教育年限。

10.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系,鼓励学校设置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性骚扰的相关课程,提高学生的自我保护意识和能力。继续加大对妇女发展和社会性别理论研究的支持力度,推动妇女理论和妇女发展应用研究。

(三)妇女与经济

主要目标

1.保障妇女平等参与经济发展的权利和机会,支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。

2.促进妇女平等就业,消除就业性别歧视。

3.优化妇女就业结构。大力支持妇女就业创业,城镇单位就业人员中女性比例达到40%左右。

4.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例稳中有升,促进女性劳动者提升职业技能水平。

5.保障妇女获得公平的劳动报酬,缩小男女收入差距,城乡妇女收入差距进一步缩小。

6.保障女性从业人员劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。

7.保障农村妇女平等享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

策略措施:

1.加大妇女平等参与经济发展的保障力度。完善保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的法规政策,保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全、职业退出、土地等方面的权益。创新制度机制、激发妇女创造力、为妇女充分参与经济高质量发展、供给侧结构性改革和创新引领协同发展的产业体系建设创造有利条件。健全劳动保障政策体系、劳动关系协调机制,完善劳动合同制度,强化女性劳动权益保障,加强对企业落实执行的监管,确保妇女获得经济资源和有效服务。

2.消除就业性别歧视。关注女性特殊权益和需求,确保女性享有平等就业权利。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策,创造性别平等的就业机制和市场环境,加大执法监督力度,规范企业用工行为,依法治理和惩戒用人单位和人力资源市场中的就业歧视行为。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道,依法受理涉及就业性别歧视的起诉。发挥行业协会、商会协调监督作用,提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

3.改善妇女就业结构。多渠道促进妇女就业,提升妇女非农化就业比例。鼓励发展劳动密集型产业,积极发展基于共享经济、数字经济的新就业形态,千方百计增加妇女就业岗位。推动大众创业万众创新,完善创业扶持政策和激励机制,支持双创示范基地、专业化众创空间等孵化载体建设,以妇女创业带动就业。加大对易地搬迁群众的就业扶持,依托当地开发区、产业园区挖掘就业岗位等多种渠道,有效确保搬迁家庭女性劳动力实现就业,促进女性失业人员再就业。优化公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善终身职业技能培训制度,大力培育知识型、技能型、创新型女性劳动者。不断提高女性在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业从业人员中的比例,提高就业层次和质量。逐步消除职业性别隔离,提高城镇单位就业人员中的女性比例。

4.实现女性更高质量就业创业。落实就业优先战略和积极的就业政策,多措并举拓展女性就业渠道,提升女性就业能力,鼓励和支持女性自主创业。加快完善就业公共服务体系,深化就业服务专项活动,促进妇女就业的人岗对接。大力发展“互联网+”就业服务,建立完善就业创业服务平台。加大帮扶力度,多渠道帮助就业困难妇女实现就业。深入实施创新创业巾帼行动,鼓励妇女积极投身大众创业万众创新,促进各类平台支持妇女创业。支持女性科研人员投身科技创业。发展农村电子商务,鼓励外出务工妇女返乡创业,支持有意愿的妇女下乡创业。创新金融、保险产品和服务模式,拓宽妇女创业融资渠道。加强对农业转移劳动力就业创业培训和服务,落实好进城女性农民工就业扶持政策。

5.促进女大学生充分就业。加强职业生涯规划指导服务,引导女大学生树立正确的择业就业观,提升就业能力。拓宽就业渠道,为女高校毕业生提供不断线的就业帮扶服务,鼓励女高校毕业生到基层、中小微企业和新经济领域就业,积极参与大学生志愿服务西部行动计划、“三支一扶”计划、教师特设岗位计划等。加强女高校毕业生就业引导,积极鼓励和动员女高校毕业生投身于乡村振兴战略行动,发挥女大学生村官等高素质人才的支撑效能。

6.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。加大女性专业技术队伍的培育力度,增强女性科技人员、技术技能人员的发展能力。鼓励女性参与科技奖励和高层次人才评选,积极申报或参与各级各类科研项目,符合条件的女性专家进入评审专家队伍,提升女性的参与度和决策权。加强女性科技人才、技术技能人才的典型宣传,发挥女性榜样的引领作用。帮助学业困难女性按规定在职业学校完成义务教育,接受职业技能学习。鼓励职业院校面向女大学生、女农民工、易地扶贫搬迁点务工女性等重点人群开展就业创业和职业技能培训。

7.切实保障女性从业人员劳动权益。全面落实男女同工同酬,保障收入公平。督促用人单位制定实施男女平等的人力资源战略,畅通女性职业发展和职务职级晋升通道。督促用人单位规范用工行为,提高女职工劳动合同、女职工权益保障专项集体合同签订率。加强劳动用工领域信用建设,加大对侵犯女职工劳动权益行为的失信惩戒力度。推动建立女职工劳动人事争议仲裁机构,依法处理女职工劳动争议案件。积极为女性生育后的职业发展创造有利条件,加大培育大数据、云计算、网络服务等新产业新业态,充分发挥新就业形态吸纳妇女就业的功能,切实保障女性从业者的劳动权益和经济收入。

8.切实提升妇女经济收入缩小城乡收入差距。不断提升妇女经济收入,城乡收入差距进一步缩小。合理调整收入分配结构,完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,提升普通劳动者特别是中低收入者收入水平,扩大中等收入群体,合理调节过高收入,逐步缩小城乡居民收入差距。规范收入分配秩序,保护合法收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,坚决取缔非法收入。到2025年,实现农村妇女人均可支配收入年均增长速度快于同期城镇妇女人均可支配收入年均增长速度,进一步缩小城乡妇女收入差距。

9.切实改善女性从业人员劳动安全状况。广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育,提高用人单位和女性从业人员的劳动保护意识。制定完善相关法律法规政策,将女职工劳动保护纳入劳动保障监察和劳动安全监督范围,督促用人单位落实主体责任,加强对女职工经期、孕期、产期、哺乳期的特殊保护。健全完善劳动监察体系,维护妇女合法劳动权益。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的安全保护意识。加强职业病危害的管理与监督,加强女职工劳动保护,禁止安排女职工从事禁忌劳动范围的劳动,减少女职工职业病的发生,保护女职工在工作中免受有毒物质和有害生产工艺的伤害。

10.保障农村妇女平等享有各项经济权益。完善优化农村确权制度,切实保障农村妇女平等享有土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加大对农村妇女经济权利的保障力度。在农村土地承包经营权确权、宅基地使用权登记工作中保障农村妇女权益,不断提高登记率。建立健全农村集体资产管理制度,规范农村集体经济组织成员资格认定标准,保障农村妇女在股权量化、征收补偿、权益流转各环节,作为集体经济组织成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。畅通经济权益受侵害农村妇女的维权渠道,深入推进农村“三变”、产权制度和支持保护制度等改革创新,激活农村资源要素、激发乡村发展新动能,为农村妇女经济增收提供有力的制度保障。

(四)妇女与乡村振兴

主要目标

1.建立健全防止返贫动态监测机制和帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2.加强对易地扶贫搬迁妇女的后续扶持,确保搬迁妇女稳得住、有就业、能致富。

3.发挥乡村资源优势,支持培育妇女发展特色优势产业。

4.健全完善乡村女性人才振兴政策支持体系,壮大乡村各领域女性人才队伍,引导各类女性人才在乡村振兴中建功立业。

5.鼓励支持妇女积极参与新时代乡村精神文明建设,推进乡风文明。

6.支持妇女参与乡村建设行动,建设美丽乡村。

7.支持女性参与乡村治理,推进平安乡村建设。

策略措施:

1.巩固拓展脱贫攻坚成果,确保帮扶政策措施总体稳定,严格落实“四个不摘”,对脱贫妇女加强防返贫监测,对边缘易致贫妇女加强防致贫监测,并及时开展帮扶,有效防止脱贫妇女返贫和易致贫妇女致贫;支持农村妇女就近就地就业,保障就业增收;全面推进农村地区乡村振兴,促进农村妇女群体不断增强可持续的发展能力。

2.健全完善防止妇女返贫动态监测和帮扶机制。建立健全农村低收入人口分性别统计监测制度,实施对低收入女性群体的动态监测,加强与行业部门数据比对和信息共享,健全多部门联动的风险预警体系,实现对农村低收入女性群体风险点早发现、早干预、早帮扶。健全完善防止返贫帮扶机制,强化对脱贫不稳定、边缘易致贫等农村低收入女性群体的常态化帮扶。优化公益性岗位管理机制,为女性劳动力提供必要的就业岗位,扶持发展适合农村低收入妇女自主发展的特色产业项目。

3.健全完善易地扶贫搬迁妇女的后续扶持机制。建立健全后续扶持工作体系,加强易地扶贫搬迁后续扶持,持续抓好就业、公共服务、社会融入等重点工作,深化“五个体系”建设,确保易地扶贫搬迁妇女稳得住、有就业、能致富。建立健全城镇化集中安置移民社区综合关爱服务体系,充分整合政府、社区、社会多重社会资源与组织力量,积极引导和促进易地扶贫搬迁妇女更好实现社会融入,提升市民化能力与水平。

4.支持妇女深入参与乡村产业发展,推动乡村产业振兴。深入实施乡村振兴巾帼行动,促进农村一二三产业融合发展,鼓励支持妇女创办领办新型农业经营和服务主体,加强高素质女农民培育,引导女农民争做新型农业管理经营能手。加大对返乡女性农民工就业创业政策扶持力度,增强返乡创业女性农民工带动就业的功能,提升农村女性合作社负责人(企业家)等新型农业管理能手的就业创业能力与示范带动增收致富能力;增强农村妇女可持续发展能力,发挥妇女在开发乡土特色产业中的积极作用;提升农村妇女增收致富能力,阻断脱贫家庭的贫困代际传递。

5.引导妇女投身宜居宜业乡村建设,推动乡村生态振兴。引导妇女牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,结合推进大生态战略行动,以绿色为底色,重点打造特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点,着力建设生态宜居乡村。鼓励广大妇女积极参与乡村建设行动,加强乡村规划和农村人居环境整治,改善村容村貌。动员妇女投身乡村绿色发展行动,强化农业资源保护与节约利用、推进农业清洁生产、加强农业环境突出问题治理、推动乡村清洁能源发展;动员妇女参与乡村生态保护与修复工作,发挥妇女在实施重大生态保护修复工程、加快自然资源价值转化等过程中的特定作用。

6.引导妇女投身多彩乡风文明建设,推动乡村文化振兴。发挥妇女在加强农村思想道德建设中的作用,不断践行社会主义核心价值观、巩固农村思想文化阵地、大力倡导诚信道德规范。发挥妇女在加强农村文化建设中的作用,不断弘扬乡村优秀文化、丰富乡村健康文化生活、挖掘乡村文化经济价值等。发挥妇女在加强农村精神文明建设中的作用,深入推进移风易俗、树立乡村新风尚、加大优秀传统文化传承保护等建设。

7.支持妇女参与新型乡村治理建设,推动乡村组织振兴。强化妇女在农村基层党组织建设中的主体作用,不断提升妇女在农村党组织政治功能、农村基层党组织建设等过程中的参与度、主体性。建立健全党组织领导的“三治合一”的基层治理机制,促进妇女全面参与乡村自治、法治、德治建设,全面提升乡村治理能力与治理水平。注重妇女在夯实基层政权建设中的重要功能,推动妇女积极参与基层政权建设、创新基层管理体制机制、健全农村基层服务体系,不断彰显出妇女“半边天”作用。

8.加强乡村女性人才队伍建设,推动乡村人才振兴。健全完善乡村女性人才振兴政策支持体系,不断发展壮大乡村各领域女性人才队伍,鼓励支持各类女性人才投身乡村振兴建设。加快建立现代职业农民制度、构建职业农民培训体系,不断培育更多新型女性职业农民。加大乡村经营管理型、专业生产型、技能服务型等高素质女性农民培养。顺应乡村振兴对各类专业型人才的客观要求,不断完善农村人才政策体系,加强女性农业技术人才队伍建设。鼓励社工人员、专家、大学生、志愿者等女性人才,积极投身乡村建设,不断充实基层干部队伍力量,提升基层干部队伍的战斗力、凝聚力、领导力。

(五)妇女参与决策和管理

主要目标

1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理,提升参与水平。

2.中国共产党女党员保持合理比例。中国共产党各级党代会女代表比例一般不少于本地区党员总数中女性比例。

3.各级人大代表和常委中的女性保持合理比例。各级政协委员和常委中的女性比例保持稳中有升。

4.县级以上地方政府领导班子中的女干部数量稳中有增,担任正职的女干部在同级正职干部中保持一定比例。

5.县级以上地方政府的工作部门领导班子中女干部规模有所扩大,担任正职的女干部在同级正职干部中的比例稳中有升。

6.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例规模有所扩大,所占比例稳中有升。

7.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例得到提高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。

8.村党组织成员、村党组织书记中保持一定的女性比例。村“两委”班子成员中至少有1名女性成员,村委会主任中女性比例达到10%以上。

9.社区党组织成员、社区居委会成员及社区党组织书记、社区居委会主任中保持合理女性比例。社区居委会成员中女性比例保持在40%左右,社区居委会主任中女性比例达到30%左右。

10.鼓励支持女性参与社会组织、担任社会组织负责人。社会组织中的女性比例有所提高,社会组织女性负责人比例稳中有升。

策略措施:

1.保障妇女平等参与决策和管理。充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的“半边天”作用,破除制约妇女参与决策管理的障碍,全面提升妇女参与国家和社会事务管理的水平,促进妇女参与决策和管理水平与妇女地位作用相适应。加大培训力度,提高各级领导干部贯彻落实男女平等基本国策的意识,把推动妇女参政纳入重要议程,提出目标举措。提升各级党委、人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层自治组织中的女性比例。

2.提高妇女参与决策和管理的意识和能力。引导妇女关心国家和社会事务,提高参与意识,依法行使政治权利,积极参与民主决策。开展女性领导干部政治素质和领导能力培训。在各级党校(行政学院)开展女性领导力培训,提升女干部的政治素质和领导能力。鼓励高等院校开设领导力相关课程,培养年轻女性的政治素养和参与决策管理的意识。加大基层妇女骨干培训力度,提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力,鼓励妇女积极参与村(居)民议事会、理事会等自治组织,推进城乡社区妇女议事会实现全覆盖并有效运行,发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用。

3.重视和发展中国共产党女党员。面向妇女深入开展思想政治工作,宣传党的政治主张,培养对党的感情,激发妇女积极要求入党的政治热情。重视从各行各业优秀青年女性中发展党员,适度扩大女党员的规模。鼓励各级女性积极加入共产党,提升女党员比例。

4.保持人大女代表、政协女委员合理比例。落实人大代表选举规则和程序,在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节,保障妇女享有平等权利和机会。重视从基层、生产一线推荐女人大代表候选人。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时,保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。

5.加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素质专业化女干部,促进女干部不断增强政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领。优化女干部成长路径,注重日常培养和战略培养,为女干部参加教育培训、交流任职、挂职锻炼创造条件和机会。注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务,注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大优秀年轻女干部培养力度。落实女干部选拔配备的目标任务,实现应配尽配,届中调整保障女干部比例不降低。保障妇女在干部录用、选拔、聘(任)用、晋升、退休各环节不受歧视。

6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。增加各级各类事业单位领导班子成员中的女性成员,在深化事业单位改革进程中,保障妇女在职务晋升、职称评聘等方面享有平等的权利和机会,鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决策管理层,重视在卫生、教育、文化等女性集中的行业提高决策管理层中的女性比例。促进教职工代表大会中女代表比例与女教职工比例相适应。

7.推动妇女广泛参与企业决策管理。在深化企业人事制度改革进程中,采用组织推荐、公开招聘、民主推荐等方式,吸纳优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建设规划,加大培养、选拔、使用力度。完善企业民主管理制度,促进职工代表大会中女代表比例与企业女职工比例相适应,支持女职工通过职工代表大会等形式参与企业民主决策、民主管理和民主监督。

8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。充分发挥妇女在城乡基层治理中的积极作用,提高妇女在自治、法治、德治中的参与意识和能力。注重从致富女能手、经商务工女性、乡村女教师、女医生等群体中培养选拔党组织书记。在落实村委会选举规程和全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任政策中,采取优先提名确定女性候选人、女性委员专职专选、女性成员缺位增补等措施,提高村委会成员、村委会主任中的女性比例。依托妇女议事会,组织妇女参与村规民约、居民公约及涉及妇女儿童权益事项的协商议事活动。

9.支持引导妇女参与社会组织。优化社会组织发展的制度环境,加大女性社会组织的培育力度,加强对女性社会组织的支持和指导服务,促进其健康有序发展并积极参与社会组织协商。鼓励支持更多女性成为社会组织成员或从业人员,加强社会组织女性专业人才和管理人才的培养,注重发现培养社会组织女性负责人。

10.发挥妇联组织在推进地方治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理经济文化事业和社会事务的职责,强化妇联组织参与民主决策民主管理、民主监督,参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的配套政策及选拔培养女干部工作中,充分听取妇联组织意见和建议。

(六)妇女与社会保障

主要目标

1.妇女平等享有社会保障权益,保障水平不断提高。

2.完善生育保障制度。扩大生育保险制度覆盖面,提高生育保险参保率。

3.完善医疗保障体系。建立健全多层次医疗保障体系,保障参保妇女医疗保障相关待遇。

4.继续执行好基本养老保险制度。妇女基本养老保险参保率达到95%以上,待遇水平进一步提高。

5.完善失业保险和工伤保险制度。扩大妇女失业保险和工伤保险覆盖面,落实相关待遇保障。

6.健全分层分类社会救助体系。确保低保、特困和低收入家庭妇女的生活得到基本保障。

7.推动社会福利制度改革和发展,提高妇女福利待遇水平。提升社会公共福利的供给能力,重点向老年妇女、残疾妇女等群体倾斜。

8.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有公平可及的基本养老服务,失能妇女的照护服务水平不断提高。

9.健全特殊妇女群体关爱服务体系。加强对农村留守妇女的关爱服务,重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶。

策略措施:

1.完善广覆盖多层次惠及妇女的社会保障体系。实施社会保障提升工程,深化社会保障制度改革,扩大社会保障覆盖面。通过社会保障体系的综合构建,切实为提升妇女社会保障水平提供广覆盖、多层次的政策性支撑。在制定出台社会救助、修订社会保险等法规政策,健全覆盖全民的社会保障体系进程中,关切和保障妇女的特殊利益和需求。持续推动社会保险参保扩面,推动妇女参保缴费。配合省级完善社会保险全民参保登记信息库,加强社会保障分性别统计、信息动态监测和管理。建立与全国统一的社会保险公共服务平台,实现社会保障一卡通,基本实现社会保险、基本公共服务标准化。充分发挥商业保险的补充保障作用,扩大城乡妇女商业保险参保率,提高妇女抵御不可抗风险能力。

2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度。贯彻落实新修订的《贵州省人口与计划生育条例》及相关生育政策,推进医疗卫生机构认真履行职责,做好育龄人群的宣传、指导、保健、医疗卫生服务。完善生育保险制度机制,促进灵活就业、新业态就业等妇女群体参加生育保险。促进监督企业做好女性职工生育权益保障工作,发放生育津贴。探索生育保险与失业保险相衔接的政策,确保符合条件的妇女在失业期间享有生育保险待遇。推动落实生育奖励假期间的工资待遇。完善新型农村合作医疗保险制度和落实生育救助政策,探索建立以基本医保为主体、生育补贴等多种形式为补充的多层次城乡居民生育保障体系,提高妇女生育医疗待遇和生育补贴水平。

3.不断提高妇女医疗保障水平。加强医疗保障体系建设,推动女职工和城乡女性居民参与基本医疗保险,满足妇女基本医疗保障需求。促进多层次医疗保障互补衔接,建立医疗救助对象及时精准识别机制,推进建立女职工大病互助保险,发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。建立统一的城乡居民基本医保制度和管理体制,配合医疗保险省级统筹、推进医疗救助市级统筹,合理确定基本医疗保险保障水平,实施城乡居民大病保险制度,不断完善医疗救助制度。

4.促进妇女享有可持续、多层次养老保险。执行好城镇职工和城乡居民基本养老保险制度,配合完善企业职工基本养老保险全国统筹,促进不同区域、不同妇女群体公平享有基本养老保险。提高妇女基本养老保险参保率,督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费、企业(职业)年金。

5.依法保障妇女失业保险与工伤保险权益。落实好失业保险、工伤保险相关政策。扩大妇女失业保险和工伤保险覆盖面,逐步提高保障水平。配合完成失业保险省级统筹。督促用人单位(尤其是高风险行业用人单位)依法为女职工办理各项社会保险。充分发挥失业保险功能性作用,强化失业保险促就业防失业功能。落实上级关于新业态领域职业伤害保障机制。

6.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障功能。加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体,社会力量参与为补充的多层次救助体系。完善最低生活保障、特困妇女救助供养等基本生活救助制度,健全完善社会救助标准合理动态调整机制。完善残疾人权益保障机制,实施残疾妇女康复工程。统筹整合相关资源,加强救助管理服务设施建设。强化政策衔接,精准落实基本生活救助,健全专项救助,完善急难社会救助,促进社会力量参与,加大对妇女群体特别是低保、特困和低收入家庭妇女的救助力度。

7.有效满足妇女群体的社会福利需求。健全和完善社会福利制度体系,扩大福利范围,提高妇女社会福利水平。稳步提升高龄老年妇女津贴,经济困难老年妇女养老服务补贴和失能老年妇女护理补贴等待遇水平。建立健全空巢家庭、老养老等家庭的关爱服务机制,完善残疾人专项福利政策,提高补贴标准,扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给。完善残疾人社会福利制度,拓展残疾人社会福利覆盖范围。

8.提升妇女基本养老服务水平。推动专业养老服务向家庭延伸,促进医疗卫生机构和医务人员参与社区和家庭健康养老服务。鼓励依托社区提供养老服务,支持邻里之间的互助式养老,加强居家适老化改造,积极营造有利妇女养老的良好环境与氛围。探索建立顺应人口老龄化趋势的基本养老服务制度,发展普惠性养老服务和互助性养老,加快完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励和动员社会力量兴办养老机构,扩大普惠养老服务供给。加强老年健康管理,建立健全老年健康三级预防体系。

9.探索建立覆盖城乡妇女的长期照护保障制度。从职工基本医疗保险参保人群起步,重点解决重度失能人员含符合条件的失能妇女的护理和照料。提高养老机构护理型床位比例,为家庭照料者提供照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。实施特困供养服务机构(敬老院)改造提升工程。到2025年,失能半失能特困供养对象集中供养率达到60%。

10.加强特殊妇女群众关爱服务工作。建立完善以县为单位的农村留守妇女信息台账,加强分类管理和服务。加大帮扶支持力度,为城乡残疾妇女、有困难妇女提供关爱服务。为有困难、有需求的妇女提供权益保护、生产帮扶、人身安全、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。支持社会力量为残疾妇女提供关爱服务,提供心理辅导和健康咨询。支持留守妇女积极参与乡村振兴和家庭文明建设,在乡村治理、邻里互助、留守老人儿童关爱服务中发挥积极作用。

(七)妇女与家庭建设

主要目标

1.促进妇女和家庭成员践行社会主义核心价值观,树立新时代家庭观,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。

2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,增强家庭功能,提升家庭发展能力。

3.开发和拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。

4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

5.充分发挥妇女在社会生活和家庭生活以及爱卫运动的独特作用。引领家庭弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风,促进家庭践行文明健康、绿色环保的生活方式和健康习惯。

6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。

7.积极倡导和支持男女共担家务,缩小两性家务劳动时间差距。

8.支持家庭承担赡养老人责任,不断提升老年妇女家庭生活质量。

9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。

策略措施:

1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成,宣传尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结等家庭美德,弘扬中华民族优秀传统家风、革命前辈红色家风、践行社会主义核心价值观的现代家风,营造平等、文明、和谐、稳定的家庭环境,引导妇女和家庭成员自觉把家庭梦融入中国梦。通过升华爱国爱家的家国情怀、建设相亲相爱的家庭关系、弘扬向上向善的家庭美德,实现共建共享的家庭追求,为大力培育和发扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。

2.制定出台促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动生育政策与经济社会政策配套衔接,落实产假和父母育儿假政策,减轻家庭生育、养育、教育负担。探索建立有关幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策措施,形成支持完善家庭基本功能、促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,增强家庭发展能力。建立促进家庭发展的政策评估机制,发挥“以评促建”在家庭健康发展中积极作用。

3.大力发展家庭公共服务提升服务供给能力。加快完善养老、家政等服务标准,推动婚姻家庭辅导服务、家庭教育指导服务普惠享有,切实提升面向家庭的公共服务水平。营造良好的宜居宜业环境,着力发展社区托育服务,完善居家养老服务,实现家庭养老与社区为老服务支持体系的有效对接。重点为经济困难、住房困难、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入较大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等提供支持,加大对计划生育特殊家庭的帮扶保障力度,加强对退役军人家庭的支持和保障。实现城市社区综合服务设施全覆盖,完善社区养老托育、家政物业等服务网络和线上平台,为家庭提供就近便利服务。

4.充分发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用。构建党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局。将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任与义务,积极参与基层自治、法治、德治实践,加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动家庭家教家风建设,实现教育引导和制度支撑的相互促进。充分挖掘少数民族家德家风中的优秀传统资源,加大传承与宣传,发挥传统民族家庭资源在新时代乡村治理中的重要作用。坚持以家庭建设为基、崇尚家教为根、彰显家风为本,提供顺应新时代发展之需的多元化家庭建设课程。

5.发挥妇女在社会和家庭生活中的独特作用。深化实施“家家幸福安康工程”,鼓励妇女带领家庭成员积极参与文明家庭、五好家庭、最美家庭等群众性精神文明建设活动,参与绿色家庭创建,提升健康素养,践行绿色、低碳、循环、可持续的生活方式,养成勤俭节约的好习惯,杜绝浪费。在推进家庭爱卫运动中,通过加强爱卫宣传引导、加大健康知识普及力度、加强家庭控烟力度、提高家庭成员健康素养,切实提升家庭成员的健康素养水平,推进平安家庭、无烟家庭建设。充分发挥妇女在家庭生活、社会生活、弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风中的独特作用,支持妇女成为良好家德家风建设的推动者、领跑者。

6.有效促进家庭婚姻关系的健康发展。面向家庭宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《贵州省反家庭暴力条例》等维护家庭成员权益的法律法规。促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落实落地,促进家庭成员互相尊重和关爱,保障妇女平等参与家庭事务决策,反对一切形式的家庭暴力。加强良好家庭环境建设宣传,开展婚姻家庭观念教育,推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、婚姻家庭关系辅导“一站式”服务,多种形式做好婚姻家庭咨询指导服务,为有需求的当事人提供婚姻家庭辅导,引导其树立正确的婚姻观和家庭责任观。保障各民族妇女的婚姻自由,抵制早婚早育、高价彩礼等现象,选树宣传婚事新办典型,引导改变生男偏好,构建新型婚育文化。

7.切实加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防化解工作机制,发挥综治中心和网络化服务管理作用,强化衔接联动,加强婚姻家庭纠纷预测预防预警,健全纠纷排查调处维度。推动县(区)建立健全婚姻家庭纠纷人民调解委员会,建设人民调查员队伍,搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台,支持社会力量参与,提供多元便捷服务。推进家事审判制度改革,加强诉调对接平台建设,构建新型家事纠纷综合协调解决模式。加强婚姻家庭纠纷预测预防预警,健全纠纷排查调处制度,有效预防矛盾纠纷的发生、激化。

8.切实促进男女平等分担家务。倡导夫妻在家务劳动中分工配合,共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任,缩小两性家务劳动时间差距。促进照料、保洁、烹饪等家务劳动社会化,推动家政服务业提质扩容增效,发展3岁以下婴幼儿照护服务和失能失智老年人长期照护服务,研发家务劳动便利化产品。督促用人单位落实探亲假、职工带薪休假、配偶陪护假等制度,鼓励用人单位实施灵活休假和弹性工作制度,创造生育友好的工作环境,支持男女职工共同履行家庭责任。

9.切实提高老年妇女的家庭生活质量。倡导养老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导夫妻共同赡养双方父母,鼓励与老年人共同生活或就近居住,为长期照护老年人的家庭成员提供“喘息服务”。督促用人单位保障赡养义务人的探亲休假权利,落实赡养义务人个税专项附加扣除政策。建立完善社区老年人关爱服务机制。发展“银发经济”,努力满足老年妇女生活需要。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

10.切实增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》,促进父母共同落实家庭监护主体责任,共同参与未成年子女家庭教育,共同创造有利于儿童发展的家庭环境。鼓励父母加强亲子交流,提高陪伴质量,增进亲子感情。遵循儿童身心发展规律,尊重个体差异,因材施教,禁止对未成年子女实施殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。开展宣传培训,帮助父母树立科学教子理念,掌握科学知识方法,增强家庭教育本领,共同陪伴未成年子女成长。

(八)妇女与环境

主要目标

1.提高妇女思想政治意识,促进妇女积极践行社会主义核心价值观。

2.提升全社会性别平等意识,推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。

3.优化文化与传媒领域的性别平等评估和监管机制的作用。

4.全面提升妇女的媒介素养,提高妇女利用信息技术参与新时代经济社会高质量发展的能力。

5.支持妇女参与传统文化和地方文化的保护、传承和开发。

6.充分发挥妇女在生态文明建设中的作用。促进妇女践行绿色发展理念,做生态文明建设的推动者、践行者。

7.保障妇女饮水安全。农村自来水普及率达到92%以上,提升城市集中式饮水水源水质,降低水污染对妇女健康的危害。

8.基本普及农村卫生厕所,城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。

9.妇女应对突发事件的能力不断提高,作用得到发挥,特殊需求得到满足。

策略措施:

1.加强对妇女的思想政治引领。运用多种形式和途径面向妇女深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育,发挥新时代文明实践中心(站点)、主流媒体、城乡妇女之家等阵地作用,引导妇女增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,筑牢为中国特色社会主义共同理想而奋斗的思想基础。加强对青年女性、知识女性、各领域改革创新女性带头人等的思想政治引领和服务,加强对新经济组织、新社会组织、新媒体行业等女性的积极引导。加强典型示范和榜样引领,培养、评选、表彰、宣传妇女先进集体和个人,激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。坚持以思想政治引领为先导,团结动员妇女积极投身实现百姓富生态美的遵义新未来伟大事业之中。

2.开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育。大力宣传新时代妇女在社会生活和家庭社会中的独特作用,宣传女性自尊、自信、自立、自强精神,宣传优秀妇女典型,推动男女平等观念成为社会主流价值观,抵制男尊女卑等落后文化观念和习俗。

3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成果。丰富优质文化产品和公共文化服务供给,满足妇女精神文化需求。鼓励妇女积极参与城市文明建设,将妇女参与程度和满意度纳入城市文明建设的重要指标。引导妇女在文明单位创建中爱岗敬业,争做文明职工。促进妇女参与文明村镇创建,主动参与农村人居环境整治提升、农村文化发展、文明乡风培育和乡村社会治理。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,惠及城乡妇女。

4.加强文化与传媒领域的性别平等评估和监管工作。传媒主动承担男女平等基本国策的宣传职责,遏制大众媒体中性别歧视的现象。加强涉及性别平等内容的审核管理,消除歧视、贬抑、侮辱妇女等不良现象。完善文化与传媒内容的违规行为警示记录系统,优化线上舆情预警和线下评估处置机制。加强网络信息平台管理,倡导发布有利于男女平等的相关信息,规范网络传播行为。

5.提升妇女媒介素养。加强妇女信息技术参与水平与参与能力,为不同阶层妇女提供接触、学习和运用大众媒体的条件和机会,加强对媒体行业妇女的培训,提高女职工传播、管理、制作和研发能力。利用社区妇女之家、图书馆、网络课堂等开展面向妇女的媒介素养培训和指导,加强妇女网络素养教育,提升妇女对媒介信息选择、判断和有效利用的能力,提升妇女网络安全意识和能力。重点帮助老年妇女、困难妇女和残疾妇女群体掌握网络基本知识技能,提高运用网络获取信息、学习交流、促进自身发展的能力。引导妇女在网络环境中践行社会主义核心价值观,弘扬网上正能量。

6.支持妇女做传统文化和地方文化的保护者、传承者和开发者。充分发挥女性在地方和民族特色传统文化保护、传承、弘扬中的主体作用。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化等特色文化资源,推动文化大繁荣、大发展。弘扬民族生态文化,推进生态文化村建设。深入实施中国传统村落和少数民族特色村寨保护发展工程。深入实施文化产业培育工程,大力发展民族民间工艺、演艺、音乐、影视、娱乐、出版等传统文化产业,充分利用互联网、大数据等现代技术手段,推动传统文化产业提质升级。

7.充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。广泛开展生态文化宣传教育和实践活动,引导妇女树立生态文明意识,提高环境科学素养,掌握环境科学知识,提升妇女生态环境保护意识和能力。鼓励妇女引领绿色生产生活,养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,杜绝餐饮浪费。组织动员妇女积极参与生态文明建设,支持妇女参与生态农业和绿色产业,引导促进妇女主动参与节能减排、绿色消费和低碳生活。鼓励更多妇女参与环境建设决策、管理及规划的制定和实施,促进性别平等因素在环境建设中的融入。支持妇女参与生态环境治理,争做生态文明的引领者和建设者。促进妇女践行绿色发展理念,做生态文明建设的推动者、践行者,为建设天蓝、地绿、水清的美丽遵义贡献力量。

8.减少环境污染对妇女的危害。加强生态环境监测和健康监测,开展环境污染因素影响研究,监测分析评估环境政策、基础设施项目、生产生活学习环境对妇女健康的影响。推进城乡生活环境治理,推进城镇污水管网全覆盖,开发利用清洁能源,推行垃圾分类和减量化、资源化,推广使用家用节能环保产品。全力为妇女发展营造良好的生态环境,减少环境污染对妇女健康的负面影响。

9.切实为城乡妇女饮水安全提供保障。引导妇女积极参与水源保护。推进城市集中式饮用水水源规范化建设,加强水源保护和水质监测,落实饮用水水源地河长制,守护饮水安全命脉。加强水利基础设施建设,实施农村供水保障工程,提升水资源优化配置能力,为妇女取水、用水提供便利。健全农村饮用水安全保障体系,加大农村供水工程管护力度,提高供水保障率和水质合格率。

10.加强符合妇女需求的文明卫生厕所建设。分类有序深入推进“农村厕所革命”,提高卫生厕所普及率,加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。继续推进城镇公共厕所改造,完善落实城镇公共厕所设计标准,将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园建设的评选标准。推动旅游景区、商场、客运枢纽和服务区等公共场所建设第三卫生间。在新建城镇公共厕所中,男女厕位比不低于2:3的城镇公厕数量达到新建城镇公厕数量的80%。

11.在突发事件应对中关切妇女特别是孕期、哺乳期妇女及困难妇女群体的特殊需求。在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、总体应急预案和规划中充分考虑妇女特殊需求,将女性卫生用品、孕产妇用品、女性内衣等基本生活用品和重要医用物资纳入应急保障物资清单。面向妇女开展突发事件预防知识、自救技能的指导培训,引导妇女储备使用家庭必要应急物资,提高妇女的防范意识和自救互救能力。在应对突发事件中加强对有需求的妇女群体的救助服务和心理疏导。充分发挥妇女自身特长和优势,引导妇女积极参与防灾减灾、应急救援等工作。

12.发挥妇联组织在营造男女平等和妇女全面发展环境中的积极作用。健全完善引领服务联系妇女的工作机制,发挥桥梁纽带作用。充分利用主流媒体,打造妇联全媒体矩阵,大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作重要论述,宣传男女平等基本国策,宣传妇女“半边天”作用,宣传优秀妇女典型,积极正面引导舆论,促进优化有利于妇女全面发展的社会舆论环境。加强妇女舆情尤其是网络舆情监测,为依法维护妇女权益及时发声,对错误观点言论及时亮剑,督促处置贬损女性人格尊严的舆论现象,弘扬社会正能量。加强“网上妇联”建设,创新引领服务联系妇女群众的组织形式和工作方式。

(九)妇女与法律

主要目标

1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策,健全完善保障妇女合法权益的配套制度。

2.扩面升级法规政策性别平等审查评估机制,促进提质见效。

3.加大法规宣传教育力度。提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力,充分发挥妇女在法治遵义建设中的作用。

4.深入实施反家庭暴力法,预防和制止针对妇女的一切形式的家庭暴力。

5.严厉打击拐卖妇女、性侵害妇女等违法犯罪行为。

6.提升预防和制止性骚扰的法治意识,有效遏制针对妇女的性骚扰。

7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。

8.依法保障妇女在家庭关系中的财产所有权、继承权,依法保障妇女对婚姻家庭关系中共同共有财产享有知情权和平等的处理权。

9.依法为妇女提供公共法律服务。保障遭受侵害妇女获得及时有效的司法救助。

策略措施:

1.保障妇女合法权益的法律、法规有效执行。完善保障妇女合法权益的地方性配套政策制度体系。针对妇女权益保障中的突出问题,推动制定和完善相应的地方性配套政策制度,切实保障妇女在政治、经济、教育、人身、财产、劳动、社会保障、婚姻家庭等方面的平等权利。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理,纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动,增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。

2.加强法规政策性别平等评估工作。健全市、县两级政策性别平等评估机制,健全法规政策性别平等评估机制,明确评估范围和标准,规范评估流程,细化评估指标。加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。开展性别平等评估相关培训,加强专业化队伍建设,将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。促进评估机制有效运行,从源头上依法保障妇女合法权益。

3.提升妇女法治意识和参与法治的能力。加强法治宣传教育,深入开展《中华人民共和国民法典》等专项普法活动,面向妇女提供法律咨询等服务,引导妇女自觉学习宪法和法律知识,增强法治观念。引导妇女多途径参与执法、司法和普法活动,引导妇女通过全民守法普法和依法治理实践,强化遵法学法守法用法的自觉。充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、女性社会组织等在科学立法、民主立法和立法协商中的作用。深入开展宣传保障妇女权益的法律法规知识,多渠道、多形式开展专项普法活动,不断提升妇女自身的法治素养及能力水平。

4.强化反家庭暴力法的实施力度。贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》《贵州省反家庭暴力条例》。建立健全反家庭暴力多部门合作机制,落实法律主体责任,出台落实反家庭暴力法的实施细则。加强家庭暴力的预防排查,建立社区网格化家庭暴力重点监控机制。推动强制报告、紧急庇护、告诫、人身安全保护令制度在法律实施中的落实。加强对受暴妇女的心理抚慰、身体康复和生活救助。加强反家庭暴力的业务培训和统计工作。

5.严厉打击拐卖妇女的犯罪行为。完善落实预防、打击、救助、康复为一体的反拐工作长效机制。坚持预防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识和能力。加大对拐卖妇女犯罪的打击力度,依法追究买卖双方及中间人的刑事责任,及时解救被拐妇女并帮助正常融入社会。加强省内外司法协作和情报信息交流,坚决打击跨国跨区域拐卖妇女犯罪。

6.坚决打击组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫等犯罪行为。加强网络治理,利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能。依法严惩组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等犯罪行为。加强社会治安综合治理,建立常态整治机制,鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

7.严厉惩处强奸、猥亵、侮辱妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育,提高妇女的防性侵意识和能力。建立和完善重点人群和家庭关爱服务机制、侵权案件发现报告机制、多部门联防联动机制和侵权案件推进工作督查制度。完善立案侦查制度,及时、全面、一次性收集固定证据,避免受害妇女遭受“二次伤害”。建立性侵害的违法犯罪人员信息查询系统,完善和落实从业禁止制度。加强受害妇女的隐私保护、心理疏导和干预。

8.预防和制止针对妇女的性骚扰。推动完善防治性骚扰相关法规规章。多形式多渠道传播防治性骚扰知识,提升妇女防范和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚扰工作机制,加强联防联控,发挥典型案例示范指引作用。预防和减少公共场所和工作、学习等场所的性骚扰,在机关、企业、学校建立预防和制止性骚扰工作机制,预防和制止利用职权、从属关系等实施性骚扰。

9.保障妇女免遭利用网络实施违法犯罪行为的侵害。做好网络安全防范知识宣传和普及工作,完善网络犯罪监管机制,加强网络治理,利用大数据完善违法信息过滤、举报等功能,严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。加强社会治安综合治理,建立常态整治机制,鼓励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。

10.维护婚姻家庭关系中的妇女权益。保障妇女平等享有家庭财产的占有、使用、收益和处分权利。保障妇女依法享有夫妻相互继承遗产、子女平等继承遗产的权利。保障夫妻对共同财产享有平等的知情权、处分权,认定和分割夫妻共同财产、认定和清偿夫妻共同债务时,切实保障妇女合法权益。离婚时,保障妇女依法获得土地、房屋、股份等财产权益,保障负担较多家庭义务的妇女获得补偿、生活困难妇女获得经济帮助、无过错妇女依法获得赔偿。

11.完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台融合发展,为妇女特别是低收入妇女、老年妇女、残疾妇女、单亲困难母亲等提供便捷高效、均等普惠的公共法律服务。落实法律法规对妇女申请法律援助的相关规定,保障妇女在刑事、民事、行政案件中享有诉讼代理和维权指导服务。加强维护妇女合法权益的法律援助类社会组织和专业律师、基层法务工作者队伍建设。保障特定案件中生活困难妇女能够获得司法救助。

12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联合约谈、联席会议、信息通报、调研督查、发布案例等工作制度,推动保障妇女权益法律政策的制定实施。加强12338妇女维权公益服务热线建设,畅通妇女有序表达诉求的渠道。及时发现报告侵权问题,依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件,配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为,为受侵害妇女提供帮助。

三、组织实施

(一)坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,坚决贯彻党中央、省委关于妇女事业发展的决策部署,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和构建新发展格局中推进规划实施。

(二)加强对规划组织领导。本规划是遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划体系的组成部分。市人民政府负责实施规划,市妇儿工委负责组织、协调、指导、督促,市妇儿工委办公室负责具体工作。各成员单位结合职责,承担落实规划中相应目标任务。市妇儿工委各成员单位根据规划要求和各自的职责范围,制定和完善相应的政策法规、实施方案,加强对实施情况的跟踪分析,针对重点、难点目标设计和实施相应项目,以保证目标如期实现。

(三)制定部门实施方案。坚持以人民为中心发展思想,坚持人民至上,加强本规划与全市国民经济和社会发展第十四个五年规划之间的衔接,将规划实施以及妇女发展主要目标任务纳入我市国民经济和社会发展总体规划及部门规划,实现妇女发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步实施。各责任单位结合目标和措施分解制定实施方案。

(四)健全规划实施的工作机制。完善党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。市妇儿工委各成员单位与各级政府要加强依法行政,建立完善目标考核、督办督导、统计监测、检查评估、会议、调研、报告、培训等制度,注重信息收集、整理、反馈和交流。健全督导检查制度,定期对规划落实情况开展督查。要建立目标管理责任制,将规划主要目标纳入相关部门的目标管理和考核体系,考核结果作为对部门领导班子和有关负责人综合考核评价的重要内容,各责任单位要每年向市妇女儿童工作委员会报告规划落实情况和下一年工作安排。

(五)切实加强妇女发展的经费投入保障。各级政府要进一步做好实施规划所需经费的统筹保障,同级财政部门要按照部门预算管理有关规定安排实施规划的必要工作经费和有关专项经费,并会同有关职能部门进一步加强相关专项资金管理,强化预算监督和绩效管理,不断提高资金使用效益,为妇女事业高质量发展提供有力支撑。动员社会力量,多渠道筹集资源,发展妇女事业。

(六)创新实施规划的途径和方法。贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,完善妇女合法权益保障机制,构建促进妇女发展的政策规划体系,大力实施促进妇女发展的民生实事项目。通过分类指导、示范先行,总结推广好做法好经验。通过政府购买服务等方式,发挥社会力量推进规划实施的作用。讲好遵义妇女发展故事,宣传遵义妇女事业发展成就。

(七)加大实施规划的宣传力度。大力宣传习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述,宣传党中央对妇女事业发展的重大决策部署,宣传在党的坚强领导下妇女事业发展的成就,宣传男女平等基本国策和保障妇女合法权益、促进妇女发展的法律政策,宣传规划内容及规划实施中的经验和成效,努力营造有利于妇女发展的社会氛围。

(八)鼓励社会各界广泛参与规划实施。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人士参与保障妇女合法权益、促进妇女发展的工作。鼓励妇女参与规划实施,提高妇女在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。

四、监测评估

(一)强化监测评估制度建设。对规划实施实行年度监测、中期评估、终期评估。各级统计部门牵头组织开展年度监测,各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向同级统计部门报送年度监测数据,及时收集、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息。各级妇儿工委组织开展中期和终期评估,各级妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。通过评估,了解掌握规划实施进程和妇女发展状况,系统分析评价规划目标达标情况,评判规划策略措施的实施效果,总结有益经验,找出突出问题,预测发展趋势,提出对策建议。监测评估工作所需经费纳入同级财政预算,实行专款专用。

(二)强化监测评估工作组织领导。各级妇儿工委设立监测评估领导小组,由同级妇儿工委及相关部门负责人组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。领导小组下设监测组和评估组。

监测组由各级统计部门牵头,由相关部门负责规划统计监测人员组成,负责规划监测工作的组织、指导和培训,制定监测方案、监测指标体系,收集、分析数据和信息,向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告,编辑出版年度妇女儿童统计资料等。监测组成员负责统筹协调本部门规划实施监测、分析、数据上报、分性别分年龄指标完善等工作。

评估组由各级妇儿工委办公室牵头,由相关部门负责规划实施的人员组成,负责评估工作的组织、指导和培训,制定评估方案,组织开展评估工作,向同级妇儿工委提交中期和终期评估报告。评估组成员负责统筹协调本部门规划实施自我评估工作,参加妇儿工委组织的评估工作。支持评估组相关部门就妇女保护与发展中的突出问题开展专项调查、评估,结果可供规划中期和终期评估参考。

(三)强化分性别统计监测工作。规范完善性别统计监测指标体系,根据需要调整扩充妇女发展统计指标,纳入常规统计以及统计调查制度,加强分性别统计工作,推进分性别统计监测制度化建设。市级建立完善妇女发展统计监测数据库,支持县级妇女发展统计监测数据库建设,鼓励支持相关部门对妇女发展缺项数据开展专项统计调查。

(四)强化监测评估工作能力和水平提升。加强监测评估工作培训和部门协作,规范监测数据收集渠道、报送方式,提高数据质量。运用互联网和大数据等技术,丰富分性别统计信息。科学设计评估方案和评估方法,探索第三方评估。提升监测评估工作的科学化、标准化、专业化水平。

(五)强化监测评估成果充分利用。发挥监测评估结果服务决策的作用,定期向同级人民政府及相关部门报送监测评估情况,为决策提供依据。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。加强监测评估结果的研判和运用,对预计达标困难、波动较大的监测指标及时进行预警,对评估中发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议,对好做法好经验及时总结推广。运用评估结果指导下一阶段规划的实施工作,实现规划实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。


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